Pakiet ustaw, który określamy mianem “Nowego Prawa Imigracyjnego”, nie ogranicza się wyłącznie do zmian związanych z legalizacją pobytu i pracy cudzoziemców, ale obejmuje również gruntowną przebudowę zasad funkcjonowania segmentu rynku pracy, który w znacznej mierze opiera się na zatrudnianiu cudzoziemców. Choć brakuje jednoznacznych, publicznie dostępnych danych statystycznych, praktyka naszej kancelarii wskazuje, że znacząca większość APT opiera swój model biznesowy na zatrudnianiu osób spoza Polski, co czyni proponowane regulacje szczególnie dotkliwymi dla tej branży.

Aktualny stan prawny

Obecnie przepisy dotyczące agencji pracy tymczasowej znajdują się w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W tym stanie prawnym nie istnieje okres karencji dla nowych agencji zatrudnienia. Oznacza to, że przedsiębiorcy mogą natychmiast po uzyskaniu wpisu do rejestru świadczyć usługi związane z zatrudnianiem cudzoziemców. Agencje muszą jedynie spełniać wymagania dotyczące rejestracji, lecz nie są zobowiązane do dodatkowego okresu oczekiwania ani ponownej weryfikacji warunków działalności.

Nowe ograniczenia dla APT – jakie zmiany przewiduje projekt?

Zgodnie z art. 305 ust. 3 projektu, prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie pośrednictwa pracy oraz pracy tymczasowej na rzecz cudzoziemców, od których wymagane jest posiadanie zezwolenia na pracę lub oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi, będzie możliwe dopiero po upływie dwóch lat od wpisu do rejestru agencji zatrudnienia i świadczeniu usług w zakresie pośrednictwa pracy lub pracy tymczasowej. Ograniczenie to ma fundamentalne znaczenie dla rynku, ponieważ w praktyce eliminuje możliwość natychmiastowego rozpoczęcia działalności w tym segmencie, zmuszając nowych przedsiębiorców do dwuletniego okresu oczekiwania.
Przez pierwsze dwa lata od rejestracji, nowa agencja pracy tymczasowej będzie mogła zatrudniać wyłącznie obywateli polskich, obywateli państw członkowskich UE oraz cudzoziemców zwolnionych z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę. Jednakże dostępność tej grupy pracowników na rynku jest znacząco ograniczona, co rodzi poważne wyzwania dla nowo powstających agencji.

Brzmi to jak proste ograniczenie, ale w praktyce jest poważnym wyzwaniem. Pula dostępnych kandydatów w tej grupie jest ograniczona, co zwiększy konkurencję między agencjami. Nowe firmy będą musiały walczyć o pracowników z podmiotami, które funkcjonują na rynku od lat. Wzrost kosztów rekrutacji oraz ograniczone możliwości świadczenia usług mogą sprawić, że wiele nowo założonych agencji nie przetrwa pierwszych dwóch lat działalności. Ponadto, ten segment rynku nie jest wystarczający, aby zaspokoić zapotrzebowanie w wielu branżach, zwłaszcza w sektorach silnie uzależnionych od pracy tymczasowej, takich jak budownictwo, produkcja, logistyka czy rolnictwo. Brak możliwości zatrudniania cudzoziemców przez pierwsze dwa lata działalności może skutkować problemami w realizacji kontraktów, co podważa stabilność finansową nowych podmiotów.

W praktyce może to prowadzić do sytuacji, w której nowo założone agencje będą miały trudności z pozyskaniem klientów i spełnieniem ich oczekiwań. W konsekwencji, zamiast rozwijać się i zwiększać udział w rynku, mogą zmagać się z barierami strukturalnymi, które utrudnią im utrzymanie się w branży.
Takie rozwiązanie nie tylko opóźnia wejście na rynek nowych podmiotów, ale również zmniejsza dynamikę konkurencji, mogąc prowadzić do stopniowej monopolizacji sektora przez już istniejące agencje. Z drugiej strony, dwuletni okres karencji może skłonić przedsiębiorców do poszukiwania alternatywnych metod legalnego zatrudniania cudzoziemców, np. poprzez współpracę z innymi podmiotami czy tworzenie struktur omijających restrykcje, niekoniecznie w pełni zgodnie z prawem. Wprowadzenie takiego wymogu będzie wymagało dostosowania strategii biznesowych, a także zwiększenia środków na finansowanie działalności wstępnej, zanim agencja uzyska możliwość legalnego zatrudniania cudzoziemców.

Dla istniejących APT tylko 3 miesiące na reakcję!

Jednym z kluczowych pytań związanych z nowym projektem jest jego wpływ na agencje pracy tymczasowej już działające na rynku. Wprowadzone regulacje wymagają od tych firm szybkiej reakcji, ponieważ nieprzestrzeganie nowych obowiązków administracyjnych grozi poważnymi konsekwencjami.

Zgodnie z art. 442 ust. 6 projektu, agencje, które prowadziły działalność w zakresie pośrednictwa pracy i pracy tymczasowej przed wejściem w życie nowych przepisów, będą miały jedynie trzy miesiące na złożenie wniosku o zmianę wpisu w rejestrze agencji zatrudnienia. Treść projektu sugeruje, że brak takiego wniosku skutkować będzie automatyczną utratą uprawnień do świadczenia tych usług, co może prowadzić do destabilizacji rynku oraz dotkliwych konsekwencji finansowych dla przedsiębiorców.
Nieprzystosowanie się do nowych wymogów administracyjnych oznaczać może nie tylko czasowe zawieszenie działalności, ale faktyczne uniemożliwienie jej kontynuowania. Przedsiębiorcy będą wtedy zmuszeni do podjęcia natychmiastowych decyzji dotyczących reorganizacji struktury prawnej firmy w bardzo krótkim czasie.

Dla firm oznacza to konieczność błyskawicznego dostosowania się do nowych wymogów formalnych. Każdy błąd, opóźnienie czy niepełna dokumentacja mogą prowadzić do poważnych konsekwencji. Utrata możliwości prowadzenia działalności w zakresie zatrudniania cudzoziemców oznacza nie tylko straty finansowe, ale także utratę kontraktów i zaufania klientów.
W kontekście tak krótkiego terminu na reakcję, nie ma czasu na zwlekanie. Firmy, które nie przygotują się na nadchodzące zmiany, mogą znaleźć się w sytuacji, w której dalsze prowadzenie działalności stanie się niemożliwe. Już teraz należy rozpocząć przygotowania, aby uniknąć sytuacji, w której wniosek nie zostanie złożony na czas, co automatycznie wyeliminuje firmę z rynku pracy tymczasowej. Nowe przepisy mogą doprowadzić do głębokich zmian w branży, a jedynie elastyczność i szybka adaptacja pozwolą przedsiębiorcom zachować ciągłość działalności.

Kluczowe ryzyka dla przedsiębiorców

• Problem dla istniejących APT – konieczność aktualizacji wpisu w rejestrze pod możliwym rygorem niemożności kontynuowania działalności.
• Bariera dla nowej firmy – nowe agencje będą musiały odczekać dwa lata, zanim będą mogły świadczyć usługi w zakresie pracy tymczasowej i pośrednictwa dla cudzoziemców, co znacznie ograniczy konkurencyjność i wydłuży proces wejścia na rynek.
• Bariera w powrocie na rynek w razie wykreślenia z rejestru – przedsiębiorcy, których agencja zostanie wykreślona z rejestru, będą musieli ponownie przejść dwuletni okres oczekiwania, zanim będą mogli wznowić działalność, co może skutecznie uniemożliwić ponowne wejście na rynek.
• Konieczność zabezpieczenia się poprzez otwarcie dodatkowych spółek przed wejściem przepisów w życie – aby uniknąć ryzyka dwuletniego okresu karencji, przedsiębiorcy mogą być zmuszeni do wcześniejszego założenia dodatkowych podmiotów w celu zabezpieczenia się przed wykreśleniem z rejestru ich jedynej spółki, co wiąże się z dodatkowymi kosztami, wymogami formalnymi oraz koniecznością ich bieżącego utrzymania.
• Wpływ na rynek pracy – ograniczenie dostępu do wykwalifikowanej siły roboczej może wpłynąć na sektory gospodarki zależne od pracowników tymczasowych, zwłaszcza w branżach takich jak budownictwo, przemysł czy logistyka.
• Zwiększenie udziału w rynku nielegalnych form zatrudnienia, w tym tzw. “outsourcingu pracowniczego” – nowe regulacje mogą prowadzić do wzrostu liczby podmiotów funkcjonujących na granicy oficjalnego systemu prawnego. Zarówno agencje wypchnięte z legalnego rynku przez restrykcyjne przepisy, jak i firmy operujące na granicy prawa, mogą pogorszyć warunki konkurencyjne dla legalnie działających agencji, zwiększając ryzyko nieuczciwych praktyk i obniżenia standardów zatrudnienia.

Jak zareagować?

Projektowane zmiany wprowadzają istotne ryzyko dla przedsiębiorców prowadzących agencje pracy tymczasowej. Firmy działające w branży APT powinny rozważyć dostosowanie swoich strategii operacyjnych oraz przygotować się na nowe procedury związane z rejestracją i kontrolą działalności. W związku z tym zaleca się ścisłe monitorowanie procesu legislacyjnego oraz rozważenie działań mających na celu ochronę swoich interesów.
Kancelaria C&C Chakowski & Ciszek od lat wspiera przedsiębiorców w dostosowywaniu się do zmian w prawie pracy i zatrudnienia. Oferujemy kompleksową pomoc w zakresie interpretacji nowych przepisów, przygotowania dokumentacji oraz wdrażania nowych procedur. Dzięki odpowiedniemu przygotowaniu możliwe jest minimalizowanie ryzyka związanego z nowymi przepisami oraz wdrożenie skutecznych strategii adaptacyjnych.

Aby lepiej przygotować się na te oraz inne wyzwania, które niosą nowe przepisy, zapraszamy do udziału w konferencji “Nowe Prawo Imigracyjne 2025”, organizowanej przez naszą kancelarię. Wydarzenie to będzie doskonałą okazją do zdobycia najnowszych informacji o nadchodzących zmianach oraz ich wpływie na rynek pracy tymczasowej.
Więcej szczegółów, program wydarzenia oraz zapisy w linku poniżej. Serdecznie zapraszamy wszystkich zainteresowanych tematyką rynku pracy tymczasowej i zmian w prawie imigracyjnym!

Zapraszamy na najbliższe wydarzenia organizowane przez C&C Chakowski & Ciszek:
KONFERENCJA NOWE PRAWO IMIGRACYJNE, 19 MARCA 2025 (KLIKNIJ)
AKADEMIA OUTSOURCINGU PROCESOWEGO (KLIKNIJ)